2019年5月13日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）發(fā)布《關(guān)于試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作的公告》，并附《對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?！掇k法》的出臺和實施，給受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響的相關(guān)企業(yè)提供了“加征關(guān)稅豁免”的機會。德和衡律師建議企業(yè)充分利用該程序，及時申請商品排除，以減少甚至避免貿(mào)易戰(zhàn)的影響。以下，對《辦法》規(guī)定做出解讀，供大家參考：
1、為什么要積極申請商品排除？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，如商品被納入排除清單，相關(guān)進口企業(yè)將會獲得如下益處：
?自排除清單實施之日起一年內(nèi)，不再加征我國為反制美301措施所加征的關(guān)稅
?具備退還稅款條件的，對已加征的關(guān)稅稅款予以退還（企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請辦理）
中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢具有很大不確定性，排除清單范圍的確定需要稅委會調(diào)研和決策，公布時間尚未確定，即上述益處何時可以實現(xiàn)亦屬未知。此外，有關(guān)“具備退還稅款”條件，《辦法》規(guī)定了兩種情形，一是“排除清單按稅則稅目進行排除”，二是“排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關(guān)有條件退稅的，如在稅則稅目基礎(chǔ)上，海關(guān)有附加編碼”，但上述規(guī)定并不易理解，可能給企業(yè)造成困惑，尤其是“且海關(guān)有條件退稅的”舉例中“海關(guān)有附加編碼”的具體含義不甚清晰，另外退稅程序是否受《海關(guān)法》第六十三條“海關(guān)多征的稅款，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當立即退還；納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起一年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還?！钡南拗埔残枰M一步明確，但作為進出境貨物監(jiān)管部門，中國海關(guān)目前也尚未公布與《辦法》配套的執(zhí)行細則。然而，即使存在《辦法》規(guī)定模糊，何時實施不確定等情況，我們?nèi)匀唤ㄗh企業(yè)積極申報，爭取減少貿(mào)易戰(zhàn)不利影響的機會。
2、哪些主體可以申請商品排除？
中國境內(nèi)相關(guān)商品進口商、生產(chǎn)商、使用方，或者上述主體所屬的行業(yè)協(xié)會（商會）。
德和衡律師建議：商品排除申請主體不限于商品的實際進口商，進口商品的使用方、行業(yè)協(xié)會或商會亦可以作為申請主體。我們建議受到加征關(guān)稅影響的企業(yè)均關(guān)注該排除制度，并充分利用行業(yè)協(xié)會信息集中的優(yōu)勢，形成合力爭取將商品納入排除清單。
3、哪些商品可以申請排除？
第一批申請涉及范圍：
?《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品
?《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》〔稅委會公告〔2018〕7號）所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品
第二批申請涉及范圍：
?《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號〕所附的附件1-4商品）
?不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。
4、何時開始申請？
時間及申請范圍
第一批涉及商品：2019年6月3日--2019年7月5日
第二批涉及商品：2019年9月2日--2019年10月18日
5、商品排除清單何時公布？
商品排除清單將在稅則委經(jīng)審核、調(diào)研、聽證等程序后公布。
《辦法》僅對商品排除清單的決策程序做出簡要說明，但未提及清單的具體發(fā)布時間和審查期限，不排除是考慮中美貿(mào)易戰(zhàn)存在各種變數(shù)的因素，預(yù)計中美貿(mào)易關(guān)系可能在很大程度上影響排除清單公布的進程?？紤]到中國的這一制度是借鑒了美國經(jīng)驗，我們認為可以參考美國有關(guān)產(chǎn)品排除申請的啟動及排除清單公布時間--美國針對中國進口商品排除工作于2018年7月6日啟動，而第一批排除清單于2018年12月28日公布，歷時半年之久。我們建議，在必要和可能的情況下，企業(yè)應(yīng)積極參與稅委會在審查期間組織的調(diào)研和聽證工作。
6、何種理由可以申請排除？
可能得到稅委會支持，進而進入排除清單的申請理由包括：
?尋求商品替代來源面臨的困難
?加征關(guān)稅對申請主體造成嚴重經(jīng)濟損害
?加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負面結(jié)構(gòu)性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果
據(jù)了解，稅委會已組成多部委研判小組，將針對企業(yè)的申請集體決策。但《辦法》公布的上述理由和條件均缺乏客觀量化的標準，為了提高進入排除清單的可能性，建議企業(yè)盡量全面收集上述條件所涉及的事實和數(shù)據(jù)，提高申請通過的可能性。
7、怎樣申請？
企業(yè)只能通過財政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)址http://gszx.mof.gov.cn提交相關(guān)申請。目前該網(wǎng)站尚未開通，顯示頁面如下：
上述系統(tǒng)將于2019年6月3日正式開通，建議在此之前，企業(yè)首先對照對美加征關(guān)稅商品清單確定申請批次；此外，盡量在準備時間內(nèi)盡可能多的收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
8、申請有哪些具體要求？
?以稅則稅目為單位，每個8位稅目均需單獨申請
?同一稅則稅目商品，若企業(yè)已經(jīng)向行業(yè)協(xié)（商）會提交信息，且行業(yè)協(xié)（商）會已匯總填報，則企業(yè)不得重復(fù)提報
?申請主體應(yīng)對填報信息的真實性負責(zé)，如果經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)填報虛假信息的，對申請主體所填報的排除申請將不予考慮
排除申請以商品稅則稅目為單位，而非以單獨商品為單位；此外，考慮申請效率及可信度，建議企業(yè)在必要時尋求行業(yè)協(xié)會支持，以在最短的時間內(nèi)，取得行業(yè)整體信息，提高申請的成功率。
小編認為稅委會公布的《對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》與美國301關(guān)稅商品排除的規(guī)則類似。美國2017年8月18日開始啟動對中國進口商品的301調(diào)查，并于2018年7月6日開始實施第一批加征關(guān)稅措施。此后即開始啟動商品排除工作。2018年12月28日，美國貿(mào)易代表辦公室批準了984項商品的排除申請；2019年3月25日，再次批準對87項產(chǎn)品的排除申請；2019年4月15日，美國貿(mào)易代表辦公室又做出決定，批準了348項商品排除申請。從上述數(shù)據(jù)看，已經(jīng)有大量的中國商品經(jīng)申請后從加征關(guān)稅清單中被排除。此次稅委會公布與美國類似的商品排除辦法，企業(yè)應(yīng)充分利用該機會，按要求及時提出申請，并在申請后與稅委會適時、充分的溝通，以最大限度的避免貿(mào)易戰(zhàn)的損失。
